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转发市委《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》
2018-03-14 14:06   审核人:

为贯彻落实党的十八届三中全会和中央纪委三次全会精神,深入推进反腐败体制机制改革,坚持党要管党、从严治党,强化党委(包括党组,以下统称为党委)的主体责任和纪委(包括纪检组,以下统称为纪委)的监督责任,进一步加强我市党风廉政建设和反腐败工作,依据《中国共产党章程》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等党内法规和规范性文件,结合我市实际,制定本意见。

一、各级党委发挥领导核心作用,切实履行党风廉政建设主体责任

党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家生死存亡,是全党的重大政治任务。各级党委要充分发挥领导核心作用,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神,切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,选好用好干部,纠正损害群众利益行为,强化对权力运行的制约和监督,领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。各级党委主要负责同志要管好班子、带好队伍、管好自己,当好廉洁从政表率,做认真践行党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。各级党的组织、宣传、统战和政法等部门要认真抓好职责范围内党风廉政建设任务的落实。

(一)各级党委要切实履行全面领导责任。把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入领导班子、领导干部目标管理,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同部署、同落实、同检查、同考核。具体履行以下职责:

1.认真贯彻落实上级党委、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求,每年定期召开党的委员会全体会议,分析党风廉政建设和反腐败斗争形势,安排部署党风廉政建设和反腐败工作。

2.切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和推动落实,每年召开专题党委常委会议,制定工作计划,提出目标要求,研究解决工作中的重大问题并作出决策;定期听取本地区、本系统、本单位党风廉政建设情况汇报,做好点评工作,加强检查考核;全力支持和保障纪委工作,为纪委履行监督职责创造良好条件。

3.坚持党管干部原则和正确用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用,坚决防止和及时纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。

4.加强作风建设,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,坚决防止组织涣散、纪律松弛等问题发生。持之以恒落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”,切实解决损害群众利益问题,加强绩效管理考核,建立健全作风建设长效机制。

5.强化对权力运行的制约和监督,坚持用制度管权管事管人,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,积极推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开,推行权力清单制度,完善廉政风险防控机制,促进权力运行程序化和公开透明,切实加强党内监督,健全民主监督、法律监督、舆论监督机制,运用和规范互联网监督。

6.改革和完善反腐败协调小组职能,组织协调有关部门研究分析反腐败斗争形势和腐败问题发生的阶段性特征,制定工作策略,合力推进反腐败工作。进一步推动纪委、法院、检察院和公安机关、审计机关在查办党员、国家工作人员违纪违法、涉嫌犯罪案件中的协作配合,促进查办腐败案件工作依纪依法、高效协同开展。

7.加强对违纪违法案件查处工作的领导,研究解决查办案件中遇到的困难和问题,组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责。制定有效措施防止发生区域性、系统性严重违纪违法案件。坚决制止、严肃查处重大腐败问题,并按规定及时向上级报告。

8.坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,积极探索有效载体和抓手,大力推进惩治和预防腐败体系建设,开展经常性党性党风党纪和廉洁从政教育,推进廉政文化建设,加强反腐败制度建设,完善惩治和预防腐败、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面制度规定,建立不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。

9.加强和改进巡视工作,突出“四个着力”,把发现问题、形成震慑作为主要任务,完善巡视制度,改进巡视方法,加强专项巡视;进一步加强巡视力量,扩大巡视范围,做到对地方、部门、企事业单位巡视工作全覆盖;注重巡视成果运用,细化分类处置措施,确保整改落实到位,切实发挥巡视工作的震慑、遏制和治本作用。

10.监督检查本地区、本系统、本单位党风廉政建设和反腐败工作任务落实情况以及下级领导班子、领导干部廉洁从政情况。

11.落实党风廉政建设责任制情况专题报告制度,每年年底向上级党委和纪委报告年度党风廉政建设责任制落实情况;向同级党的委员会全体会议报告党风廉政建设责任制执行情况。

12.认真落实《党章》和《中国共产党党内监督条例》,健全完善党内监督制度机制,切实支持并自觉接受纪委监督。

(二)各级党委主要负责同志要切实履行第一责任人的责任。各级党委主要负责同志要增强不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,敢于负责、勇于担当,对管辖范围内的党风廉政建设负总责,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,切实承担起第一责任人的责任。具体履行以下职责:

1.定期主持召开党委常委会议,组织研究党风廉政建设和反腐败工作,明确目标任务,提出具体要求,作出决策部署。每半年听取一次纪委工作汇报,加强工作指导。

2.及时听取纪委专项工作汇报,支持纪委履行职责,对党风廉政建设和反腐败工作中遇到的重大问题,及时推动解决。

3.阅批重要信访件,对群众反映强烈的突出问题亲自督促解决;加强对查办案件工作的指导,重要案件亲自督办。

4.管好班子,带好队伍,了解掌握领导班子成员廉洁从政情况,对存在苗头性、倾向性问题的,及时进行谈话提醒,加强教育管理。

5.严格落实民主集中制,组织开好民主生活会,带头开展批评与自我批评,提高解决自身问题的能力。

6.检查指导本地区、本系统、本单位党风廉政建设和反腐败工作,督促各项目标任务和规章制度的落实。

7.模范遵守党纪国法和廉洁从政规定,自觉接受组织监督和群众监督,严格教育管理亲属和身边工作人员,防止发生违纪违法和不廉洁问题。

(三)各级党委领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各级党委领导班子其他成员要认真落实“一岗双责”,把党风廉政建设和反腐败工作有机融入业务管理工作中,完善制度规定,加强风险防控。具体履行以下职责:

1.认真学习贯彻上级党委、纪委和同级党委部署要求,结合分管领域业务工作,研究提出防治腐败意见建议,指导督促分管部门、单位研究制定贯彻落实的具体措施;对分管部门、单位开展党风廉政建设和反腐败工作情况进行日常监督检查,保证党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。

2.对分管部门、单位党风廉政建设和反腐败工作情况进行分析,围绕容易发生腐败问题的重点领域和关键环节开展调查研究,指导督促制定防范性措施,切实加强管理。

3.严格落实领导干部定期接访制度,认真处理群众来信来访,着力解决群众反映强烈的热点难点问题。

4.在分管部门、单位发生违纪违法案件时,根据办案工作需要,协助配合有关部门做好调查处理工作;对分管部门、单位领导班子、领导干部在廉洁从政方面存在苗头性、倾向性问题的,及时进行廉政谈话、提醒教育和督促纠正。

5.坚持每季度听取一次分管部门、单位党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,加强指导协调,推动解决遇到的困难和问题。

6.每半年向本级党委领导班子和主要负责同志以及同级纪委报告分管部门、单位党风廉政建设和反腐败工作情况以及个人廉洁从政情况。

7.严格遵守党纪国法和廉洁从政规定,加强对亲属和身边工作人员的教育管理,防止发生违纪违法和不廉洁问题。

二、各级纪委严格依据党章规定,认真履行监督责任

各级纪委作为党内监督的专门机关,要严格按照党章要求,认真落实“维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”三项主要任务,执好纪、问好责、把好关。

(一)各级纪委要加强执纪检查,认真履行监督职责

1.坚决维护党的章程和其他党内法规。教育引导党员干部学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,强化党性观念和纪律意识。加强对党章和党内法规贯彻执行情况的监督检查,严肃处理违纪违规行为,增强法规制度的权威性和严肃性。

2.加强对党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律执行情况的监督检查。把严明政治纪律放在首位,强化对党员干部的纪律教育,认真查处违反政治纪律的行为,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违,保证在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚决维护党的团结统一;加强对中央和市委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查,严肃查处违纪违规行为,确保政令畅通。

3.健全来信、来访、来电和网络“四位一体”信访举报平台,完善对反映领导干部问题线索“集体排查、统一管理”机制,加强信访分析,针对苗头性、倾向性问题,及时与被反映人进行约谈、函询,打招呼、敲警钟,防止小错酿成大错。

4.坚持有腐必惩、有贪必肃,“老虎”、“苍蝇”一起打,严肃查处违纪违法案件,以“零容忍”态度惩治腐败,坚决防止发生区域性、系统性严重违纪违法案件。严格落实“一案双查”,强化责任追究,发挥查办案件治本功能,做到政治、法纪和社会效果的统一。

5.加强作风建设,严格执纪监督,加大惩戒力度,及时查处违规违纪行为,并给予通报曝光。坚决反对“四风”,对突出问题进行专项治理,抓好巩固深化,防止反弹,推动形成作风建设常态化机制。

6.创新监督方式,加强对党员领导干部行使权力情况的监督。探索纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督的有效途径,开展纪委书记每年向上级纪委报告同级党委常委会成员履行主体责任及廉洁从政情况工作。加强对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用情况的监督检查,充分运用现代科技手段,完善监督制约机制,推进各项公开制度落实,促进权力在阳光下运行。

7.监督检查党风廉政建设和反腐败工作制度执行情况,推动制度刚性运行。做好制度后评估工作,查找制度执行中存在的漏洞,提出完善意见,促进制度建设的科学化,推动落实惩治和预防腐败体系建设各项任务。

8.加强反腐败体制机制创新和制度保障,坚持突出主业,聚焦中心任务,推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风,全面落实查办腐败案件以上级纪委领导为主,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主;推动派驻机构全覆盖和巡视监督全覆盖;加强上级纪委对下级纪委的领导,认真落实报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。

9.加强各级纪检监察机关自身建设,牢固树立“监督者更要接受监督”的理念,自觉接受党组织和社会各界的监督;进一步完善内部监督机制,建立健全自我监督体系,对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

10.坚持每半年召开一次本地区、本系统、本单位党风廉政建设和反腐败工作总结推动会议,检查进展情况,查找问题不足,研究对策措施,促进工作落实;每半年向上级纪委和同级党委报告一次工作进展情况。纪委常委会每年向纪委全体会议报告工作。

(二)各级纪委主要负责同志要切实加强对监督执纪问责工作的组织领导

1.围绕上级纪委、本级党委关于党风廉政建设和反腐败工作各项部署,组织领导班子成员和有关部门分析形势任务,研究方法举措,作出决策部署,推动工作落实。

2.定期主持召开反腐败协调小组会议,组织研究反腐败斗争形势、特点,明确工作策略,强化工作协调,推动形成合力;加强对反腐败协调小组办公室的工作指导,经常听取工作汇报,提出指导意见,督促工作落实。

3.加强对查办案件工作的领导,主持案件线索集体排查会,对重要案件亲自督办,对下级纪委办案工作进行经常性的指导、推动、检查,协调解决办案中遇到的困难和问题。

4.深入下级纪检监察机关开展调查研究,约谈纪委主要负责同志,听取工作汇报。组织开展对下级纪检监察机关履职情况的检查和考核。

5.经常性组织研究党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题,及时向党委主要领导同志汇报,提出意见建议,为党委出好主意、当好参谋。

6.管好班子,带好队伍,充分发挥纪委领导班子成员作用,增强领导班子的凝聚力和战斗力。

7.带头遵守党纪国法和廉洁从政规定,自觉接受组织监督和群众监督,教育管理好亲属和身边工作人员,防止发生违纪违法和不廉洁问题。

(三)各级纪委领导班子成员要加强对职责范围内各项工作的组织推动

1.围绕上级党委、纪委和本级党委、纪委常委会部署要求,组织分管部门认真研究所承担的工作,明确目标任务,制定具体贯彻落实意见。

2.对分管部门履行职责情况进行指导,定期听取工作汇报,加强组织协调,推动解决工作中遇到的困难和问题。

3.对分管部门工作任务落实情况进行经常性检查、点评和考核。

4.每季度向本级纪委领导班子和纪委主要领导同志报告分管工作落实情况以及个人廉洁从政情况。

5.加强对分管部门党员干部的教育和管理,了解掌握党员干部廉洁从政情况,解决苗头性、倾向性问题。

6.加强对亲属和身边工作人员的教育管理,防止发生违纪违法和不廉洁问题。

三、健全完善保障措施,确保“两个责任”落到实处

党风廉政建设主体责任和监督责任,是党章赋予各级党委和纪委的重要职责。各级党委和纪委要高度重视,完善保障措施、严格责任追究,确保“两个责任”落到实处、见到实效。

1.提高思想认识。落实“两个责任”,关键看行动、根本在担当。各级党委和纪委要充分认识落实“两个责任”是党要管党、从严治党的必然要求,是必须严格履行的政治责任。要切实增强落实“两个责任”的自觉性,按照“谁主管、谁负责”的原则,划分责任区域和责任范围,明确责任单位和责任人,防止出现责任虚置、责任不清的现象。

2.加强制度建设。要建立健全保障责任落实的制度体系,用制度固化标准、明确职责,推动责任落实。结合当前工作实际,重点建立党委主体责任和纪委监督责任履行情况报告制度、领导干部特别是主要领导干部向上级纪委全会述廉述责并接受评议质询制度、党员干部廉政谈话制度等。

3.强化监督考核。将主体责任和监督责任纳入党风廉政建设责任制检查考核内容,完善考核办法,明确考核标准,规范考核程序。建立健全考核预告制度、公开评议制度、分类分时段考核制度、随时抽查制度、信息共享制度。充分运用考核结果,将党风廉政建设责任制考核情况作为党员干部选拔任用、评先表彰的重要依据。

4.强化各级领导表率作用。各级领导干部要管好自己,带头坚定理想信念、带头加强和改进作风、带头坚持民主集中制、带头保持清正廉洁、带头接受党组织监督和群众监督,模范遵守党纪国法,严格执行领导干部廉洁自律各项制度规定,做到“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”,在廉洁从政方面发挥示范带头作用。

5.严肃责任追究。制定责任追究暂行办法,明确责任追究的内容、方法、程序等,健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,坚持实事求是,分清集体责任和个人责任,有错必究,有责必问,对领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延,或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,严格追究党委、纪委和有关部门的责任。

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